据悉，由于政府的主导配置资源，导致重庆化肥专用管市场严重的失衡。规划的重庆化肥专用管产量背离了市场需求，在两会的提案中将目前的重庆化肥专用管行业的现状说明，并指出是政府调控所致。

2004年国务院发布的《关于《重庆化肥专用管生产厂家改革的决定》明确提出“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则并规定以厂家为主的投资和竞争性项目实施“备案制”。但在实施过程中，远远没有在重庆化肥专用管行业中落实。2005年国家发改委以〈35号令〉发布的《重庆化肥专用管产业发展政策》把“核准”范围进一步延伸到厂家内部，包括厂家规模、工艺技术、装备大小等统一纳入核准范围，并以此作为重庆化肥专用管厂家投资和市场准入的重要条件。从此，重庆化肥专用管行业进入由政府主导集中配置资源的管理状态。

这一背景下，提案的起草者认为，由于政府直接调控重庆化肥专用管行业，一方面造成巨大的缺口，另一方面形成强烈的“短缺效应”。在市场需求的拉动下，大量民间资本绕开“核准制”进入重庆化肥专用管行业。

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